小區(qū)改造完了 燃氣管道“懸著”
南昌縣燃氣有限公司：事先沒收到參與小區(qū)改造的通知向塘鎮(zhèn)人民政府：改造階段是業(yè)主單位和燃氣公司交涉
來源： 新法治報 | 日期： 2024年10月30日 | 制作： 何山 | 新聞熱線： 0791-86847870
由于小區(qū)至今未通燃氣，南昌縣向塘鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)居民仍然是“扛罐上樓”。可明明住宅樓的外墻已經(jīng)裝好了燃氣明管，小區(qū)通氣卻卡在了鋪設(shè)地下暗管這一環(huán)節(jié)。
吊詭的是，該小區(qū)前不久才結(jié)束了老舊小區(qū)改造。
記者介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，燃氣地下管道鋪設(shè)在本次改造的規(guī)劃設(shè)計中，成為被落下的一環(huán)，當小區(qū)路面改造一新等待驗收時，該不該再次破路埋管，成為涉事幾方糾結(jié)的問題。
如今，要想通燃氣，鋪設(shè)一新的道路難以避免再次被開挖，造成資源浪費的同時，將影響居民的生活。對此，有關(guān)專家建議，必須堅持系統(tǒng)思維，加強政府與各相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)溝通，在實踐中不斷提高城市精細化管理水平。
反映：交費一年多沒用上管道燃氣
“交費已經(jīng)一年多，到現(xiàn)在還沒用上管道燃氣。”10月22日，回想起對管道燃氣漫長的等待，萬女士心里有些不平。
走在小區(qū)新鋪設(shè)完成的瀝青路面上，萬女士指著粉刷一新的樓棟外墻，提醒記者注意外墻上安裝的燃氣管道。
記者發(fā)現(xiàn)，雖然燃氣明管已經(jīng)安裝完畢，但每棟住宅樓一樓接地的總管都懸在半空，未能連通地下管網(wǎng)。
據(jù)了解，萬女士所住的農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)共有住戶300余戶，在向塘鎮(zhèn)人民政府的推動下，從2023年開始進行老舊小區(qū)改造，目前一期（地面）改造和二期（墻面）改造已經(jīng)結(jié)束，正等待驗收。
2023年3月，得知小區(qū)要通管道燃氣的消息后，農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)有近百戶居民向南昌縣燃氣有限公司（以下簡稱“燃氣公司”）交納了燃氣管道安裝費，燃氣公司承諾至多半年就能通氣。
看著變化越來越大的小區(qū)，居民都期待著不久的將來，環(huán)境的改善能更進一步，告別“扛罐上樓”，用上便捷、安全的管道燃氣。
然而，有居民發(fā)現(xiàn)，燃氣公司在2023年5月就已經(jīng)安裝好了燃氣明管，但直到2023年9月，承諾的半年期限已過，居民們依然未能用上管道燃氣。
“問題就在于地下（燃氣）暗管遲遲不能開工。”萬女士告訴記者，小區(qū)居民多次詢問燃氣公司通氣進程，得到的回復是，需等待路面驗收后才能鋪管。
更令他們始料未及的是，最終等來的卻是2023年11月底燃氣公司發(fā)布的退費通知。
“不知道為什么燃氣公司最后選擇退錢，不通氣了。”萬女士說，現(xiàn)在小區(qū)還有不少居民都保留著當初的交費憑據(jù)，沒有選擇退費，眼看著周邊的小區(qū)陸續(xù)用上管道燃氣，大家都希望燃氣公司能考慮居民的現(xiàn)實需求。
燃氣公司：收完費才知道改造已結(jié)束
在農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)走訪的過程中，記者在每棟樓的樓道口都看到了萬女士所提到的退費通知。其中提到，由于小區(qū)路面翻新已形成、未交付，導致燃氣公司無法開挖鋪設(shè)地下燃氣管道，故而退費。
該通知引起了居民的討論，有人質(zhì)疑燃氣公司鋪管為什么不與小區(qū)改造同步進行，而非要拖到路面翻新完成再進行。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，電力、供水、供氣等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃，應(yīng)主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃有效對接，同步推進實施。
那么，為何燃氣公司沒能提前介入此次老舊小區(qū)路面改造，從而導致燃氣管道遲遲未鋪設(shè)呢？
為進一步了解情況，記者來到燃氣公司采訪。
“我們事先沒有收到參與向塘鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)改造的通知，收完費我們準備施工時才知道其路面改造已經(jīng)結(jié)束。”燃氣公司相關(guān)負責人表示，一般情況下，老舊小區(qū)改造的屬地政府會提前來函通知。
該負責人向記者介紹，管道燃氣在向塘鎮(zhèn)屬于“新興事物”，目前該鎮(zhèn)管道燃氣的市場推廣主要由燃氣公司獨自進行，鎮(zhèn)政府在老舊小區(qū)改造時可能只考慮了水和電，遺忘了管道燃氣的規(guī)劃。
但當記者問及公司是否主動對接向塘鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃時，該負責人沒有給出明確答復。
“我們是2023年5月施工時才知道農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)在進行改造。”本次鋪管工程項目負責人史先生告訴記者，經(jīng)過與施工方溝通，仍無法確定鋪設(shè)地下管道的時間，燃氣公司遂發(fā)布了退費通知。
改造施工方：未獲得燃氣規(guī)劃信息
根據(jù)《南昌市老舊小區(qū)改造工作實施方案》中明確的改造標準，老舊小區(qū)改造要完善老舊小區(qū)與居民生活直接關(guān)系的水、電、氣、路等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋整修，滿足群眾生活基本需求。
記者從燃氣公司提供的退費數(shù)據(jù)看到，2023年3月共有81戶居民交納了燃氣安裝費，但截至目前，僅有15戶辦理了退費，大部分居民盼著事情能有轉(zhuǎn)機。
那么，向塘鎮(zhèn)人民政府在此次的老舊小區(qū)改造規(guī)劃中有沒有提前了解居民的通氣需求呢？
據(jù)向塘鎮(zhèn)人民政府相關(guān)負責人介紹，向塘鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目由政府規(guī)劃，項目業(yè)主單位是南昌向塘鐵路口岸開發(fā)有限公司（以下簡稱“向塘開發(fā)公司”），改造階段一直都是業(yè)主單位和燃氣公司交涉，政府只是在其中做協(xié)調(diào)工作。
此外，向塘鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法局副局長羅賢文表示，燃氣公司在向塘鎮(zhèn)鋪設(shè)管道具有極強的隨機性，且沒有完整的鋪設(shè)規(guī)劃，屬地政府履行不了通知義務(wù)。
據(jù)燃氣公司市場部相關(guān)負責人翁先生介紹，燃氣公司鋪設(shè)燃氣管道正常流程主要分三個階段，調(diào)研、收費、施工。前期由市場部調(diào)研，了解居民有通氣意愿后便進行收費，收費完成后進行管道設(shè)計，最后由鋪管工程項目負責人向政府提出鋪設(shè)請求。“如果知道農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)要改造，肯定會優(yōu)先配合政府的規(guī)劃，避免不必要的重復施工。”
向塘開發(fā)公司項目負責人羅先生則告訴記者，項目施工前，未從屬地政府獲取燃氣管道鋪設(shè)的規(guī)劃信息。“老舊小區(qū)改造主要由屬地政府進行各單位之間的統(tǒng)籌，同時會和各社區(qū)黨支部書記一起討論，最終形成完整的項目規(guī)劃。一般情況下，水、電、氣改造會和老舊小區(qū)改造同步進行。”
對于燃氣公司想破路埋管的想法，羅先生表示，路面剛翻新結(jié)束，還沒驗收，如果現(xiàn)在開挖，搞不好會影響項目驗收結(jié)果。“道路驗收后要交付給向塘鎮(zhèn)人民政府。”
記者了解到，燃氣公司在發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)道路翻新后，曾就鋪設(shè)地下暗管征詢向塘開發(fā)公司和向塘鎮(zhèn)人民政府的意見，都未得到能否進行鋪設(shè)的明確答復。
最新消息：擬項目驗收后再行鋪管
明明可以同步進行的工程，為何卻面臨重復施工？
據(jù)了解，這一現(xiàn)象不僅在老舊小區(qū)改造中常見，很多市政工程建設(shè)也存在“道路反復開挖”的現(xiàn)象，導致形成一條條丑陋的“馬路拉鏈”。
其實早在2022年，九三學社南昌市委會針對這一社會現(xiàn)象，就在當年的南昌市兩會上提交了《關(guān)于治理“馬路拉鏈”現(xiàn)象的建議》的提案。南昌市城市管理和綜合執(zhí)法局在提案回復中，就提出要加強地下管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌，減少老舊燃氣管道改造、地鐵建設(shè)等原因?qū)е碌氖姓缆繁环磸烷_挖現(xiàn)象。
對此，華東交通大學交通運輸工程學院袁亞龍博士認為，政府部門要加強與相關(guān)單位的溝通，形成一張有效的“管理網(wǎng)”，在民生項目啟動前通過召開聽證會、座談會等方式了解居民以及各職能單位訴求，以便更好地整合不同單位的資源和計劃，為項目優(yōu)化提供有力支撐。
“更好的方式是構(gòu)建地下綜合管廊。”袁亞龍表示，地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設(shè)電力、給水、排水、燃氣等市政管線的公共隧道，建設(shè)地下綜合管廊能有效減少“先修后挖”的現(xiàn)象，能促進地下空間資源合理利用和有序開發(fā)。“有些地方雖然實施條件不成熟，但只要在實踐中不斷提高城市精細化管理水平，‘拉鏈路’的現(xiàn)象會有效改善。”
截至發(fā)稿前，記者從燃氣公司了解到，經(jīng)過反復協(xié)商，目前仍需要等項目驗收后再進行鋪管，預計農(nóng)貿(mào)市場小區(qū)居民最快明年能用上管道燃氣。但令人遺憾的是，老舊小區(qū)改造過程中那條嶄新的瀝青路，恐難逃“開膛破肚”的宿命。（文/圖 實習生熊風雨 全媒體記者吳強）
編輯：何 山
校對：王小明
復審：廖世杰
審簽：羅 強