江西2021年度市場監(jiān)管“以案釋法”行政執(zhí)法典型案例
嚴守防線，嚴查冷鏈食品違法經(jīng)營案
來源： 江西法制網(wǎng) | 日期： 2022年04月07日 | 制作： 何山 | 新聞熱線： 0791-86847195
主題詞： 冷鏈 贛溯源 防病 以案釋法
【案情簡介】
2021年5月7日，在開展冷鏈食品排查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某市某凍庫購進一批進口冷凍蝦，未按要求將追溯信息錄入江西省食品安全溯源平臺（以下簡稱“贛溯源”）。執(zhí)法人員立即聯(lián)系市疾控中心對凍庫內外環(huán)境進行消殺、采樣，對相關從業(yè)人員和庫存凍品進行核酸采樣，檢測結果均呈陰性。
【調查與處理】
經(jīng)查，該批冷凍蝦品名為“泰國香蝦”，原產(chǎn)地：泰國，經(jīng)上海某貿易公司代理進口，分銷給某凍品商行。2021年4月29日，當事人從某凍品商行購進500盒“泰國香蝦”，750克/盒，進價55元/盒，至查獲時止，當事人對外銷售425盒，銷售額25090元。當事人提供了供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證以及該批產(chǎn)品的入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測報告和冷凍食品外包裝消毒報告書復印件，但產(chǎn)品包裝沒有溯源碼，未按要求將追溯信息錄入“贛溯源”。辦案單位認為當事人涉嫌經(jīng)營國家為防病等明令禁止經(jīng)營的食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：第（十二）項 國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品”的規(guī)定，屬于違法行為。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第（五）項規(guī)定， 參照省局裁量規(guī)則，最終決定對當事人減輕處罰如下：1、沒收75盒進口冷凍泰國香蝦；2、沒收違法所得25090元；3、罰款34910元；罰沒合計60000元，上繳國庫。
【法律分析】
在這起案件的調查處理中，存在三種定性處罰的觀點。第一種觀點：根據(jù)江西省疫情防控指揮部辦公室印發(fā)的《江西省冷鏈食品全流程管控工作方案》有關強化監(jiān)督依法管控第一條“（一）有下列情形之一的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條、第一百二十六條、第一百三十條等規(guī)定處罰”、“對生產(chǎn)經(jīng)營者不能提供進口冷鏈合法來源、入境貨物檢驗檢疫證明、新冠病毒核酸檢測報告、消毒證明之一的，以及不執(zhí)行集中監(jiān)管倉制度的，不按要求將冷鏈食品追溯信息錄入“贛溯源”的……參照上述情形依法查處”之規(guī)定，辦案機關認為，當事人經(jīng)營進口冷凍蝦未有溯源碼，未按要求將追溯信息錄入“贛溯源”，構成生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（十二）項的規(guī)定，屬于違法行為。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第（五）項的規(guī)定，予以行政處罰。
第二種觀點：執(zhí)法人員對當事人依法調查過程中，當事人能夠提供進貨來源的相關證據(jù)材料，即上海海關進口，某地經(jīng)銷商分銷，某地批發(fā)零售，冷鏈食品的來源信息清楚。只是在這一系列過程中，均未按要求在溯源平臺（贛溯源）上進行溯源信息錄入。執(zhí)法人員認為，該冷鏈食品是有溯源信息的，符合《江西省冷鏈食品全流程管控工作方案》和《聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕255號〈關于印發(fā)進口冷鏈食品預防性全面消毒工作方案的通知》文件要求，當事人的行為不構成生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的行為。
第三種觀點：當事人在采購的時候對該冷凍蝦的供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、入境貨物檢驗檢疫證明復印件、核酸檢測報告和冷凍食品外包裝消毒報告書進行了查驗，并提供了進貨單、進貨記錄和銷售記錄，但對溯源信息沒有查驗，屬于未嚴格履行進貨查驗義務。違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十三條第一款的規(guī)定，應依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第（三）項的規(guī)定處罰。
綜上，為了確保疫情防控萬無一失，切實做好疫情防控工作，在特殊時期嚴厲打擊違反疫情防控有關規(guī)定的違法行為，辦案機關最終以第一種觀點對當事人的行為予以行政處罰。
【典型意義】
疫情當前，江西省疫情防控指揮部印發(fā)的《關于印發(fā)〈江西省冷鏈食品全流程管控工作方案〉的通知》和國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組發(fā)布的《聯(lián)防聯(lián)控機制綜發(fā)〔2020〕255 號〈關于印發(fā)進口冷鏈食品預防性全面消毒工作方案的通知》文件，是政府為防病等特殊需要制定的命令，應當遵守和執(zhí)行。
本案的意義在于，在國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品如何運用法律法規(guī)落實文件精神，如何在特殊時期把握法律尺度。辦案機關準確定性，依法處理，對于規(guī)范冷鏈食品經(jīng)營，打好疫情防控攻堅戰(zhàn)，維護人民群眾生命安全，促進社會和諧穩(wěn)定意義重大。
文/曹金平
校對/王小明